交通拥堵费的作用在于分流,即促使人们改乘公共交通工具。从交通经济学的角度,实施拥堵收费的本质在于引导人们理性选择出行,进而缓解城市交通拥堵。城市道路拥堵收费通过对特定时间内行驶在拥堵路段上的用户收取额外的费用,使出行者不得不做出选择:第一,不出行或改选其它线路;第二,改变出行方式选择;第三,不改变出行选择但需支付额外费用。前两种出行选择都可以大大降低拥堵路段的交通量,而后一种出行选择所得来的资金亦可用于城市交通基础建设和公交服务水平的提高。需要说明的是,与一般高速公路或者公路收取过路费用于补偿贷款建设成本不同,拥堵收费收入只是副产品,其主要目的仍是引导和调节出行需求,缓解交通拥堵。而道路拥堵收费如果能够得到合理利用,则可以进一步改善我国的道路供给现状。拥堵收费收入对于城市道路建设、城市公共交通发展无疑将会起到积极作用。因此道路拥堵收费作为一项解决交通拥堵难题的有效政策,存在着实践需求。但是必须明确的是拥堵收费不是为了收费而收费,其根本目的在于缓解城市交通拥挤。
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