我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的原因是什么？

当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生 育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老 的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。

一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两 个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万 对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对， 占比为15。 4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显,2014 年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口 50比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均 水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。

这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进 一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供 给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门 经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。

同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次 全会的主要任务。做好这项工作，对指导国家“十三五”规 划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目 标、理念、任务、举措，认真思考，深人讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。

最后，让我们同心同德、群 策群力，共同把这次全会开好。

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