辽朝是契丹贵族建立的政权，在皇帝之下设立了两套官僚机构：一是北面官系，掌管朝廷大政及契丹本部事物；另一是南面官系，掌管境内汉人州县等事。
俗称北面官、南面官。北面官设有北枢密院，有枢密使、知枢密院事等为其长官。北枢密院掌管全国军政，类似唐朝的兵部。枢密院下还设北、南宰相府（这是中国历史上第一次把“宰相”作为正式官名），北、南宰相都由皇族耶律氏和后族萧氏所把持。此外还有北、南大王院、宣徽院、敌烈麻都司、夷离毕院等。
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