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前言
蓄滞洪区，是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等（多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的区域），被用来分蓄超过河道安全泄量的超额洪水的地区。
建立蓄洪区，是牺牲局部利益，保证重点城市、重点地区安全的一项迫不得已的措施。
一位老大爷用树枝赶着几百只大白鹅，怀里还抱着一只；数十头奶牛慢悠悠地走在车灯照出的光亮中，背景里，是熙熙攘攘的三轮摩托车和电动车；一对母女正在往往自己的电动三轮车上装被褥……
这是7月20日晚，安徽省阜南县王家坝附近的蒙洼蓄洪区，紧张、有序，嘈杂中又显得异常安静。
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洪涝频繁的淮河
淮河，发源于河南，流经河南、安徽、江苏三省，全长1000公里。古代淮河与长江、黄河、济水秉承“四渎”，现是中国七大江河之一。
1951年5月15日，毛泽东主席亲自题词“一定要把淮河修好”。
淮河水患重要原因是淮河流域本身的承灾力较弱，主要有：
1、淮河流域夏季降水集中，多暴雨。淮河流域多年平均降水量约为888毫米，其中6、7、8三个月是主要降雨时段，三个月累计降雨量占全年降水量的一半以上。江淮梅雨期的长短、雨量的多寡决定了淮河全年的水情，1931、1954年梅雨期长、雨量多，导致淮河全流域性大洪水。
淮河王家坝闸所在县阜南的常年降雨量变化
2、淮河不能直接入海。历史上淮河原本也有自己的入海水道，黄河在1194年至1855年间以淮河的河道作出海口，造成淮河入海故道被黄河淤废，从此淮河不能直接入海，被迫从洪泽湖以下的三河汇入长江。
3、淮河特殊地形导致落差差异大。淮河全长1000公里，总落差200米。上游长360公里落差178米，中游长490公里落差16米，下游长150公里落差6米。这样的地理落差导致淮河上游至淮河干流中上游暴雨洪水迅速汇集到中游，中游坡度突然平缓，下泄不畅，沿淮湖泊、洼地成为洪水滞蓄的场所，特殊的地形极易成涝。
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有一种精神叫“王家坝”
因连日暴雨影响，淮河汛情进入到严峻态势。
7月20日，接国家防总命令， 千里淮河第一闸——王家坝闸开闸放水，滚滚河水流出闸，下游蒙洼蓄洪区启用蓄洪。
王家坝闸位于淮河上游和中游的分界处，也是淮河、洪河、白露河三河的交汇处，建于1953年，共13孔，每孔净宽8米，设计流量为每秒1334－1626立方米。
从淮河源头的桐柏山至王家坝闸地理落差达178米，每年暴雨季节，上游坡陡水急，洪水直冲王家坝闸，使王家坝闸遭受巨大的抗洪压力。王家坝闸以下至江苏的洪泽湖三河闸为淮河中游，地理落差仅16米，河道坡降平缓，狭窄弯曲，宣泄不畅，洪水难以迅速流向下游。
淮河中游有许多重要城市、工矿企业和交通大动脉，因此，王家坝闸成为保护淮河中下游的一道安全屏障，决定了淮河中下游的安全，是淮河防汛抗洪的重中之重。王家坝闸也被誉为淮河防汛的“晴雨表”，是淮河灾情的“风向标”。
位于淮河干流的王家坝水利枢纽工程，分为王家坝闸和蒙洼蓄洪区两部分。王家坝闸因其所处地理位置特殊，对中下游排洪治理意义重大；蒙洼蓄洪区面积181平方公里，设计蓄水量可达7.5亿立方米，相当于126个西湖的水量，蓄洪后会极大缓解淮河中下游的汛情压力。
开闸前，蓄洪区内受到影响的阜南县4个乡镇2048人已全部提前撤离。有近20万人口的蒙洼蓄洪区，总转移人数也仅为实际人口的百分之一。这是当地多年抗洪总结出的经验——村民们多集中生活在地势较高的庄台上，在洪水到来时，这里像是一座相对安全的小岛。
为给淮河减轻汛期压力，这是王家坝时隔13年后再次开闸泄洪，也是蒙洼建成以来第16次蓄洪。
有一种精神叫“王家坝”！舍小家为大家，舍局部顾全局！
全网都在感谢王家坝！
2020年，入汛早，入梅早，强降水过程多，局部强度大。
截至7月19日，7月以来洪涝灾害造成江西、安徽、湖北、湖南、重庆、贵州等24省（区、市）2385.7万人次受灾，31人死亡失踪，203.9万人次紧急转移安置。
不管是前方奋力抗洪的救援力量，还是后方默默支持、全力配合的各界群众，都在用自己的方式共同守卫家园。
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国家不会亏待蓄洪区百姓
从1954年至2007年，王家坝闸累计12个年份15次开闸蓄洪，蓄洪总量达75亿立方米，为削减淮河洪峰，确保两淮能源基地、京九和京沪交通大动脉、淮北大堤及沿淮大中城市的防洪安全立下汗马功劳。
时隔13年，王家坝7月20日再次开闸放水，蓄洪区老百姓再次紧急撤离，背后是多种复杂因素的综合考量。
无论如何，全国各地蓄洪区人民的牺牲和付出，是有目共睹的。那么，国家对蓄洪区的补偿，相关法律是如何规定的呢？
有关蓄洪区补偿的法律规定主要有两个：《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（2000年）、《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》(2006)。
《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（以下简称《暂行办法》）
2000年，国家为保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁的重点地区的防洪安全，合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，制定了《暂行办法》。
（1）补偿原则
①保障蓄滞洪区居民的基本生活；
②有利于蓄滞洪区恢复农业生产；
③与国家财政承受能力相适应。
（2）补偿对象
蓄滞洪区内具有常住户口的居民（以下简称区内居民），在蓄滞洪区运用后，依照本办法的规定获得补偿。
区内居民除依照本办法获得蓄滞洪区运用补偿外，同时按照国家有关规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。
（3）补偿范围
蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的这些损失给予补偿：
①农作物、专业养殖和经济林水毁损失；
②住房水毁损失；
③无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。
蓄滞洪区运用后造成的下列损失不予补偿：
①根据国家有关规定，应当退田而拒不退田，应当迁出而拒不迁出，或者退田、迁出后擅自返耕、返迁造成的水毁损失；
②违反蓄滞洪区安全建设规划或者方案建造的住房水毁损失；
③按照转移命令能转移而未转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失。
（4）补偿标准
蓄滞洪区运用后，按照下列标准给予补偿：
①农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50—70%、40—50%、40—50%补偿， 具体补偿标准 由蓄滞洪区所在地的省级人民政府 根据蓄滞洪后的实际水毁情况 在上述规定的幅度内确定。
② 住房，按照水毁损失的70%补偿 。
③ 家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品 ，按照 水毁损失的50%补偿 。但是，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。
（5）补偿程序
①建档立卡： 县级人民政府组织有关部门和乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）对区内居民逐户登记，由村（居）民委员会张榜公布；在规定时间内村（居）民无异议的，由县、乡、村分级建档立卡。
②备案： 县级人民政府应当及时将区内居民的登记情况及变更登记情况汇总后，抄报所在流域管理机构备案。
③核查损失、提出补偿方案： 蓄滞洪区运用后，县级人民政府组织有关部门和乡（镇）人民政府 核查区内居民损失情况，按照规定的补偿标准，提出补偿方案 ，经省级人民政府或者其授权的主管部门核实后，由省级人民政府上报国务院。
省级人民政府上报的补偿方案，由国务院财政主管部门和国务院水行政主管部门负责审查、核定， 提出补偿资金的总额，报国务院批准后下达 。
④补偿资金： 补偿资金由中央财政和蓄滞洪区所在地的省级财政共同承担 ；具体承担比例由国务院财政主管部门根据蓄滞洪后的实际损失情况和省级财政收入水平拟定，报国务院批准。……蓄滞洪区运用后，补偿资金应当及时、足额拨付到位。
⑤确定具体补偿金额： 县级人民政府在补偿资金拨付到位后，应当及时制定具体补偿方案，由乡（镇）人民政府逐户 确定具体补偿金额，并由村（居）民委员会张榜公布 。
补偿金额公布无异议后，由乡（镇）人民政府组织发放补偿凭证，区内居民持补偿凭证、村（居）民委员会出具的证明和身份证明到县级财政主管部门指定的机构 领取补偿金 。
《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》（以下简称《补偿资金管理规定》）
2006年，国家为了规范和加强国家蓄滞洪区运用财政补偿资金的管理，确保资金合理有效使用，根据《暂行办法》制定了《补偿资金管理规定》。
《补偿资金管理规定》在补偿范围、补偿标准方面作了更为详细的规定：
（1）居民住房只补偿主体部分的水毁损失，其他搭建的附属建筑物不属于补偿范围。居民住房按损失价值的70％予以补偿。灾后享受国家统一建房补助政策的区内居民，其房屋损失不予重复补偿。
（2）无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品主要补偿因受转移时间等限制没有转移到安全区域而造成的水毁损失：
①家庭农业生产机械。主要包括：电（动）机、柴油机等农用生产机械。
②役畜。主要包括：牛、马、骡、驴等从事农役的牲畜（不含幼畜）。
③家庭主要耐用消费品。主要包括：空调、电视机、电冰箱、洗衣机等主要家用电器。
以上三项按水毁损失的50％补偿。但登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100％补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。
（3）农作物、专业养殖、经济林具体补偿标准如下：
①农作物实行亩均定值补偿。补偿标准按当地统计部门统计上报的蓄滞洪前三年（不含分洪年份，下同）同季主要农作物平均产值的50%～70％确定。
②专业养殖实行分类定值补偿。补偿标准由省级人民政府按蓄滞洪前三年相同生长期平均产值的40%～50％确定。
③经济林实行亩均定值补偿。补偿标准由省级人民政府按蓄滞洪前三年相同生长期平均产值的40%～50％确定。
选自湘教版教材
【练习】阅读下列材料和图 ,回答有关问题:
材料一 淮河流域地处我国南北气候过渡地带 ,气候变化复杂,降雨时空分布不均。流域内众多支流多为扇形网状水系结构,洪水集流
迅速。
材料二 12世纪以前,流域洪涝灾害记载较少,但随着人类经济活动的发展,自然地理的变化,改变了自然生态平衡,河系历经变迁,洪涝灾害不断发生。据历史文献记载统计,从14世纪到19世纪的500年里,淮河流域发生较大水灾350次,不足两年一次。
材料三 淮河流域示意图。
(1)据图描述淮河的水系特征 。
(2)从灾害学意义上讲,淮河流域地处我国南北过渡地带,其降水具有北方地区 的特点和南方地区 的特点。
(3)结合材料一从以下三方面分析淮河流域洪涝灾害多发的原因。
气候 : ;
地形 : ;
水系 : 。
(4)历史上淮河流域出现过多次洪涝灾害,你对防治淮河洪水有什么好建议?
解析 :第(1)题,水系特征可从支流数量多少及其分布状况等方面描述。第(2)题,我国降水受夏季风进退的影响,北方地区降水集中在7、8月份,多暴雨,因而降水变率大,南方地区受锋面雨及台风雨的影响,暴雨历时长,强度大。第(3)题,从自然原因看,淮河地区多洪涝灾害可从气候、地形、水系等方面进行讨论。第(4)题,河流的综合治理措施,上、中、下游有所不同。上游要封山育林、植树造林,修水库;中游加固大堤,修蓄洪、分洪工程,退田还湖;下游除加固大堤外,还要开挖入海新河道。
答案 :(1)扇形网状水系结构,北岸支流长而多,南岸支流短而少等
(2)暴雨集中,降水变率大 暴雨历时长,强度大
(3)气候:6、7月间淮河流域降水强度大,时间长 地形:淮河中下游地区地势低平,水流速度慢 水系:扇形网状水系,洪水集流迅速,泄洪不畅
(4)上游植树造林,加强水土保持;在各大支流修建水库,调蓄径流;中游利用洼地修筑蓄洪工程;下游开挖入海新河道,分散水流;加强湖泊对洪水的调节能力;加强预报、监测,提高人们的防灾、减灾意识。(合理即可
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