从2002年初开始，铁本筹划在常州市、镇江扬中市建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元。为实施这一项目,戴国芳先后成立七家合资独资公司,把项目化整为零,拆分为22个项目向有关部门报批,也就是戴国芳所说的“边设计、边施工、边报批”的“三边”方式。
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